国家指挥棒落下，县域招商不能再用“老套路”

年末的北京高层经济工作会议，释放关键信号。

提到“城乡居民增收计划”，与之相关的“县域经济”分量，也明显增加。

站在招商引资的视角，县域招商一直是热门话题。

经常提到的打法，就是因地制宜、一县一产业。这次会议，也强调“因地制宜发展新质生产力”。

此番再度聚焦，侧面透露出地方实践过程中，存在的一些现实问题。

01 因地制宜 把握好度

尽管高质量发展已成为共识，但在一些地方考核体系里，GDP增速、固定资产投资、财政收入等硬指标，依旧占大头。

这就导致，招商偏好“短平快”项目，甚至盲目复制其他地方的“成功模式”，忽视本地资源禀赋、产业基础和市场承载力。

在产业选择上，部分地方“重新兴轻传统”，把“高质量”简单等同于搞战新产业，将传统产业当成“落后”的代名词。

或者是，出现“喜新厌旧”倾向，甚至把各种想法，都披上新质生产力外衣。

不管自身产业基础够不够，跟风追热点。

看到别人搞芯片、做“新三样”，也跟着一拥而上。 

“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳”。国家反复强调，发展新质生产力，需要立足本地实际。

顺着经济发展规律，找准自身优势，差异化发展。

发展新质生产力，不是忽视、放弃传统产业，得防止一哄而上、泡沫化。

一方面，区分哪些是未来产业，哪些是新兴产业，哪些是传统产业焕新？怎么把握好这个度？

另一方面，看清“一亩三分地”，对照产业实际要求，评判是否适合自己。

多数新兴产业，离不开大量资金和人力投入，更适合大学、人力资本、前端产业扎堆的城市来发展。

比如，北京、上海、深圳、广州、武汉、南京、长沙、西安、成都。太阳能、风能、数据储存等赛道，对地理条件有着硬性要求。

像太阳能产业，就适合扎根西部广袤的沙漠、荒漠地带。

新疆地区日照充足，吸引了不少能源企业扎根这里。未来产业的落子布局，需要国家托举。

条件合适的地方，可以和相关企业、科研院所、国家实验室合作。

聚焦到县域层面，因地制宜发展产业，也要结合本地资源禀赋、区位条件和产业基础，找准招商方向。

可以看到，无论是国家，还是地方层面，都给出了政策支持。

中央明确“一县一策”，2025年安排156亿元专项资金，支持县域产业集群，要求每个县培育1-2个特色主导产业。广东对县域特色产业集群，给予土地指标倾斜；重庆为各区县，定制差异化发展方案。

如何衡量因地制宜的成效呢？往往是看，能不能用最小投入，换取最大效益、更长远的回报。

无论是“无中生有”开辟新赛道，还是“有中出新”推动传统产业焕新，都要统筹资源、因势利导、扬长避短，找到发展符合本地特色的产业。

02 找准比较优势 换道超车

不同类型的县区，招商侧重点各有不同。

工业大县，往往是县域经济的“排头兵”，主要立足产业底子做延伸，重点招引能带动传统产业升级的项目。

像昆山、江阴这种GDP超2000亿的超强县，家底厚、实力强，招商可瞄准战新产业，往产业链高端走。重点对接创新型项目，靠优质项目助推产业升级。

大城市周边的县域，主要做协同招商，承接中心城市的高端产业配套需求。

安徽长丰县，就是靠着合肥新能源汽车产业集群的带动，重点招引上下游配套企业。2024年，新能源汽车产量冲到95万辆，成为全国县域产量冠军。

资源型县域，依托资源禀赋，把这些资源盘活用好，做成支撑县域经济的支柱产业。

比如，江西贵溪市，坐拥亚洲最大、全球第二的江铜贵溪冶炼厂，靠着铜资源，是把相关产业，做到超2000亿元的规模。

可能有人觉得，这些县域，大多都有区位或者资源上的优势，参考价值有限。

那么，不妨将目光投向江苏淮安涟水县。该县域从人均GDP不足全国均值一半的农业大县，逆袭成为淮安首个全国百强县。

原计划5年冲刺百强县，结果仅3年就完成目标，工业总产值翻一番。拆解背后的发展路径，离不开因地制宜、发展特色产业这一点。

先选对产业方向。跟着国家“低碳环保”政策走，专门做新能源、新材料两个有前景的产业。

利用成熟土地资源足、“空铁水公”交通便利等优势，吸引大项目、大企业。接着是产业链条研究。

通过“链主+龙头”策略，研究产业图谱，探索龙头突破、链主带动或链主突破、龙头带动的路径，把目光放到招引链主、龙头企业上。

为了让产业落地更顺畅，合理安排园区，规划“一个核心开发区+三个特色产业园”，每个园区都有自己的定位。

靠近码头的产业园，做需要运大宗货物的新材料产业；靠近机场的园区，做新能源、高端装备这些依赖交通物流的产业；有知名酒厂的园区，专门做绿色食品；核心开发区，做纺织、电子信息这些需要很多工人的产业。

每个产业，都能找到合适的地方发展。沿着产业链条、抓科技创新，走招商选资的道路。

重点帮企业搞科技创新，发挥交通、土地等优势，给科技企业兜底服务，让他们能顺利投产、慢慢做大。

同时，一边对外招引新企业，一边培育本地企业。

说白了，选对方向、找对带头企业、合理安排园区、全力帮企业发展，一步步把产业做起来。

对一线招商人来说，县域招商、因地制宜发展产业的关键，就是找准定位、顺着本地比较优势，打好特色牌，实现资源利用率与经济效益最大化。

因地制宜、找准优势招商，小县域也能“长出”大产业。

百舸争流千帆竞，勇立潮头破浪行。搞经济的门道，既要守好规矩把方向，也得顺应时势抓机遇。 

“十五五”即将开局，更要统筹好全局和局部，做好分工和合作，平衡好抢位和错位。

产业发展真正做到了因地制宜，才能疏通经济的“毛细血管”，为地方发展注入更多源头活水。

来源：招商网络

展开